淮北：搭平臺聚合力促案結(jié)事了

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來源：人民法院報(bào)
主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系，積極搭建多元解紛平臺，用心打造“一院一品”特色解紛品牌，不斷提高訴前調(diào)解質(zhì)效……近年來，安徽省淮北市兩級法院堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，訴源治理取得明顯成效。2023年，全市法院受理民商事案件數(shù)量同比下降4.27%，訴前、訴中調(diào)解案件14305件，調(diào)解成功11449件，調(diào)解成功率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

貫徹決定

推進(jìn)訴源治理

淮北市委高度重視訴源治理工作，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治，聯(lián)動預(yù)防減少糾紛。淮北市兩級法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加強(qiáng)與各責(zé)任部門、群團(tuán)組織密切協(xié)同配合，努力推動形成共建共治共享的治理格局。

2023年10月，淮北市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推進(jìn)矛盾糾紛多元化解的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》共23條，明確了加強(qiáng)訴源治理、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措和實(shí)現(xiàn)路徑，并對人大常委會、“一府一委兩院”和有關(guān)社會組織的主要職責(zé)作出具體規(guī)定，推動形成工作合力。

“全市法院要認(rèn)真研究貫徹落實(shí)《決定》的具體舉措，推動各項(xiàng)工作在法院系統(tǒng)落地落細(xì)?！薄稕Q定》施行后，淮北市中級人民法院院長余躍武對全市法院提出要求。

淮北中院多次召開全市法院訴源治理工作推進(jìn)會議，認(rèn)真領(lǐng)會《決定》各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮好自身職能，促進(jìn)《決定》落實(shí)，更加主動參與社會治理。

淮北市兩級法院進(jìn)一步健全“社會解紛在前、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，將訴至法院的家事糾紛、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通事故、醫(yī)療糾紛、物業(yè)服務(wù)等適宜調(diào)解的糾紛，分流至縣區(qū)社會矛盾糾紛多元化解中心，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性化解，推動訴源治理，努力減少訴訟增量。

搭建平臺

多方合力解紛

淮北市兩級法院堅(jiān)持“調(diào)”字向前再延伸，加強(qiáng)訴訟與行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等非訴訟解決方式的銜接，促進(jìn)矛盾糾紛在前端解決。

加強(qiáng)府院良性互動，淮北中院出臺推進(jìn)法治政府建設(shè)“三聯(lián)三解”工作方案，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出先行化解建議40份，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。開展“無訟機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動，淮北中院以“一季一政府”、基層法院以“一月一機(jī)關(guān)”方式，共到行政機(jī)關(guān)舉辦法律培訓(xùn)班43場，首家創(chuàng)建單位涉訴行政案件下降58%。經(jīng)淮北市政府和全市兩級法院的共同推動，2023年10月，淮北市行政爭議調(diào)解中心成立，通過行政、司法雙向發(fā)力，借助專業(yè)調(diào)處力量，實(shí)現(xiàn)對行政爭議的源頭化解、多元化解、實(shí)質(zhì)化解，為人民群眾提供更多便捷高效的行政糾紛解決途徑。

淮北市兩級法院全力落實(shí)“總對總”訴調(diào)對接工作，與工商聯(lián)、人社局、市場監(jiān)管局等10個部門簽訂訴調(diào)對接協(xié)議，就委派委托、移送程序、人員選任等明確工作要求。同時健全常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共享案件信息，定期走訪調(diào)研，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)解紛優(yōu)勢發(fā)揮。

發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)調(diào)解組織作用。2023年7月，淮北市房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)解委員會揭牌儀式在淮北中院舉行?！盎幢笔蟹康禺a(chǎn)行業(yè)調(diào)解委員會的成立，有助于推動房地產(chǎn)行業(yè)糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新和完善，同時也是踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、強(qiáng)化訴源治理、建立健全行業(yè)調(diào)解訴調(diào)對接機(jī)制的又一重要實(shí)踐。”淮北市人大常委會副主任趙德志在揭牌儀式上表示。

“太感謝法院和法官了，這個調(diào)解方案我們很滿意，司法確認(rèn)也讓我們更安心了?！被幢蹦撤康禺a(chǎn)營銷策劃公司的負(fù)責(zé)人激動地說。

2023年10月，淮北五家房地產(chǎn)營銷策劃公司分別將淮北某置業(yè)公司起訴至法院，要求淮北某置業(yè)公司支付原告房屋銷售傭金和利息。杜集區(qū)人民法院在征得當(dāng)事人同意后，與淮北市房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)解委員會聯(lián)合進(jìn)行訴前調(diào)解。經(jīng)過協(xié)商，雙方同意調(diào)解方案，后又一致向杜集區(qū)法院申請司法確認(rèn)，保障調(diào)解協(xié)議的履行。通過“法院+房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會”“線上調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，這起房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛得到了有效化解，保護(hù)了雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

淮北市兩級法院還與淮北市司法局開展深度協(xié)作，下沉調(diào)解力量，化解矛盾于基層。常態(tài)化對接基層調(diào)解工作室，進(jìn)一步推進(jìn)“無訟村居（社區(qū)）”建設(shè)和“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”活動，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

以“點(diǎn)”帶面

打造解紛品牌

在推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格過程中，淮北市兩級法院注重打造“一院一品”特色解紛品牌。

“喝下這碗茶，咱們就聽法官的！”濉溪縣人民法院“和諧茶室”里，一起房屋買賣合同糾紛案件的當(dāng)事人王某和孫某握手言和。百善人民法庭法官在“和諧茶室”為當(dāng)事人各倒一碗茶，通過靜心“說事”，理性交流，經(jīng)過多輪調(diào)解，終于順利解決了糾紛?！耙煌氩枵{(diào)解工作法”入選安徽法院第三批特色文化項(xiàng)目。

濉溪法院雙堆人民法庭打造具有地方特色的“小推車”心連心調(diào)解室，“黨建引領(lǐng)訴源治理 ‘小推車’連心促和諧”入選最高人民法院第四批新時代人民法庭建設(shè)典型案例。

相山區(qū)人民法院設(shè)立“物業(yè)糾紛調(diào)解中心”“紅色調(diào)解室”，化解各類糾紛727件。

杜集區(qū)法院通過巡回審判、結(jié)對調(diào)解等措施，綜合發(fā)力，就地化解糾紛231件。

烈山區(qū)人民法院建立法官“一周一村”輪班家事調(diào)解制度，與基層干部等共同化解糾紛280件。

淮北中院統(tǒng)一部署，全市法院依托社區(qū)和農(nóng)村的活動場所，掛牌成立17個退休法官工作室，創(chuàng)新參與社會治理的新模式，通過前端抓調(diào)解、中端強(qiáng)訴訟、終端促執(zhí)行，助力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這一做法被評為全國第六屆基層黨建創(chuàng)新典型案例、全省“‘一改兩為’支部/黨員見行動”黨支部優(yōu)秀案例。

淮北市兩級法院堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，注重發(fā)揮庭前、庭中、庭后“三調(diào)”作用，綜合運(yùn)用多方聯(lián)動、利益平衡、人文感化等多種手段，始終將調(diào)解貫穿于案件審判全過程，深化案結(jié)事了。強(qiáng)化“案件終結(jié)者”責(zé)任擔(dān)當(dāng)，施行判后答疑、回訪制度，防止衍生案件的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)案源、執(zhí)源、信源“三源”綜合治理，推進(jìn)涉訴矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

落實(shí)落細(xì)“抓前端、治未病”

安徽省淮北市中級人民法院黨組書記、院長 余躍武

訴源治理是社會治理的重要組成部分，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和群眾切身利益。加強(qiáng)訴源治理是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，是提升司法效率、節(jié)約司法資源的重要舉措。近年來，淮北市兩級法院堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理體系和訴源治理大格局，完善多位一體、集約高效的矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，著力打造訴源治理淮北品牌。

全市法院牢固樹立矛盾化解“一盤棋”意識，健全多元化糾紛解決聯(lián)動機(jī)制、聯(lián)席會議機(jī)制和信息共享機(jī)制，形成共同解紛合力。把更多資源向訴前傾斜，結(jié)合自行調(diào)解和委派調(diào)解，整合司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解等多方力量，確保糾紛在進(jìn)入法院前能調(diào)則調(diào)，應(yīng)調(diào)盡調(diào)。優(yōu)化“社會解紛在前、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，通過矛調(diào)中心的實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，推動“抓前端、治未病”落實(shí)落細(xì)。做好各類調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)解員培訓(xùn)，提升調(diào)解隊(duì)伍能力水平。2023年，淮北市房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)解委員會、淮北市行政爭議調(diào)解中心相繼成立，有效探索出矛盾糾紛多元化解淮北模式。

淮北法院注重以“點(diǎn)”帶面促解紛，結(jié)合實(shí)際深挖優(yōu)勢資源，設(shè)立駐村調(diào)解室、法官工作室等“接地氣”的特色調(diào)解新平臺。濉溪法院結(jié)合當(dāng)?shù)夭栉幕O(shè)立“和諧茶室”，形成“一碗茶調(diào)解工作法”，依靠群眾就地解決矛盾，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被中央廣播電視總臺報(bào)道。

淮北法院還堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，發(fā)揮庭前、庭中、庭后“三調(diào)”作用，將調(diào)解貫穿于案件審理全過程，加強(qiáng)案源、執(zhí)源、訪源“三源”綜合治理，推動矛盾實(shí)質(zhì)性化解，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

訴源治理工作是一項(xiàng)長期工程，淮北市兩級法院將充分發(fā)揮司法職能，提升多元解紛的內(nèi)生動力，找準(zhǔn)參與社會治理的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。（記者 周瑞平 通訊員 劉 洋 蘇勝男）

(責(zé)編：梁秋坪、溫璐)