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摘自2023年烈山區(qū)政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年1月10日在烈山區(qū)第十一屆人民代表大會第二次會議上
烈山區(qū)人民政府區(qū)長 劉 明
2023年重點工作安排
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，更是推動烈山高質量發(fā)展、實現轉型崛起的關鍵一年。做好今年工作意義重大、責任重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示以及省委十一屆四次全會和省委經濟工作會議精神，認真落實好市委九屆五次全會、區(qū)委八屆五次全會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，堅持擴大內需同深化供給側結構性改革并重，堅持招大引強，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行向穩(wěn)向好，實現質的有效提升和量的合理增長，錨定“堅決打贏翻身仗、全省排名大提升”目標，以烈山的“穩(wěn)”和“進”為全局作貢獻，奮力推進中國式現代化在烈山的生動實踐。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全區(qū)地區(qū)生產總值增長7%，固定資產投資增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長10%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%；能耗及生態(tài)環(huán)境質量指標等完成市下達年度目標任務。
各位代表，為實現上述目標，我們將重點做好六個方面工作：
（一）主抓項目、主攻園區(qū)，在揚長補短中加速工業(yè)發(fā)展
堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，加速產業(yè)優(yōu)化升級，在推動工業(yè)經濟加速趕超倍增上實現新突破。
做大做強產業(yè)集群。堅定不移實施工業(yè)倍增計劃，提速“一群三鏈”產業(yè)發(fā)展，全年引進10億元以上工業(yè)項目4個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上，實現規(guī)上工業(yè)總產值增長10%以上。開工建設龍旺綠色建材產業(yè)園，加快推進通鳴礦業(yè)二期，確保麥丞新材料、正凱源等項目投產達效，鼓勵支持中煤遠大、康美綠筑向更高層次、更寬領域拓展，加快打造淮海經濟區(qū)綠色建材生產基地。力爭迪納科靶材、大成高清顯示設備簽約落地，推動太洋科技鈹銅合金、中晶負碳生態(tài)新材料基地等項目盡快開工、建成投產，壯大高端制造產業(yè)規(guī)模。加快國安綜合能源基地、國軒儲能電池建設，投產國晟新能源2GW產能，形成風電光伏新能源全產業(yè)鏈。搶抓工業(yè)互聯網“風口”，推動華星選礦科技等企業(yè)開展數字化智能化改造，幫助中煤遠大等企業(yè)申報省級數字化車間，穩(wěn)步開展企業(yè)上云工作。
狠抓重大項目建設。立足資源優(yōu)勢強化精準招商，著力引進一批政府有稅收、企業(yè)有收益、群眾有就業(yè)的好項目，力爭全年新簽約億元以上工業(yè)項目不低于28個，招引百億級、50億級項目實現新突破。抓好項目全生命周期管理，高質量落實“四督四?！惫ぷ鳈C制，全力保障國安二期、美馨智能制造等重大項目建設，全年實施重點項目不低于129個，完成年度投資計劃90億元以上，新開工項目不少于42個。制定實施重點項目三年滾動計劃，重點圍繞基礎設施、新興產業(yè)、公共服務、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)提升等政策導向，爭取更多中央預算內投資、地方政府專項債券支持，動態(tài)儲備超千萬元項目50個以上。
挖掘多元消費潛力。推動全域旅游提檔升級，高質量打造自駕游、鄉(xiāng)村游、紅色研學等精品文旅線路，謀劃四季榴園、龍脊山周邊市場化聯動開發(fā)，加快明清石榴園、石榴博物館、龍脊山旅游基礎設施、楊莊工礦特色街區(qū)提升改造，不斷擦亮烈山文旅品牌。持續(xù)拓展文化和旅游消費，充分挖掘民間消費潛力，推深做實“皖美好味道·百縣名小吃”行動，繼續(xù)辦好石榴文化旅游節(jié)、地鍋雞美食文化節(jié)等特色節(jié)慶活動。推動現代服務業(yè)提質增效，服務保障京東冷鏈及智慧物流園開工建設，加快推進比亞迪4S店、華翊文創(chuàng)城建成運營，支持南湖、天街等景區(qū)發(fā)展夜間經濟，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化延伸，生活性服務業(yè)向高品質、多樣化升級。實現服務業(yè)增加值增長3%以上。
提升園區(qū)承載能力。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為全區(qū)高質量發(fā)展的主引擎作用，推動園區(qū)科學布局、錯位發(fā)展、全面升級，打造200億工業(yè)園區(qū)。實施《烈山經濟開發(fā)區(qū)提質擴量增效實施方案》（2023-2025），縱深推進“管委會+公司”運營模式，全面深化人事薪酬制度改革，進一步理順園區(qū)管理體制，力爭全省考核位次趕超進位。繼續(xù)推進“標準地”改革，實現工業(yè)用地“拿地即開工”。深化“畝均論英雄”改革，加大園區(qū)存量土地集中整治力度，加快劉莊工業(yè)園騰籠換鳥，推動園區(qū)發(fā)展活力有機更新，力爭盤活低效用地500畝，畝均稅收增長8%以上。建成通車陶博路延伸段，開工建設雷馬路-緯三路，打通琪嘉路連接寧山路斷頭路，實施青龍山雨污管網修復提升，交付投用6萬平方米人才公寓、企業(yè)綜合服務中心。規(guī)劃建設園區(qū)充電樁項目，全面推行屋頂光伏，滾動實施25萬平方米標準化廠房，打造700畝新能源產業(yè)園。
（二）聚力改革、聚焦環(huán)境，在推陳出新中激發(fā)發(fā)展活力
堅持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在營造高效公平發(fā)展環(huán)境上實現新突破。
深化重點領域改革。支持全區(qū)上下自主開展試點示范，推動“放管服”“一窗通辦”等重點領域更深層次改革，形成更多烈山經驗成果。深入推進“互聯網+”，賦能數字政府建設，實現網上“能辦”向“好辦”“優(yōu)辦”轉變。穩(wěn)步推進零基預算改革，加強財政資金績效管理，減少部門沉淀資金，提高財政資金使用效益。實施數據質量提升行動，加強統(tǒng)計基層基礎建設，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。持續(xù)深化新正集團改革，完善法人治理結構、市場化經營機制，促進國有資本保值增值、做大做強，全面激發(fā)企業(yè)內生動力，提升核心競爭力。加強國防動員和后備力量建設，深化國防動員體制改革。
推動更高水平開放。深化長三角一體化發(fā)展，加大與徐州經開區(qū)的深度對接，加強同江蘇丹徒、無錫梁溪、上海市普陀區(qū)長風新村街道等先進地區(qū)的友好合作，加快與宿州埇橋區(qū)交通互聯互通，更大力度參與皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)、安徽自由貿易試驗區(qū)建設，實現互惠共贏、利益共享。保障平山電廠滿負荷運行，強化對滬蘇浙地區(qū)能源保障能力。提升青龍山鐵路“無水港”、傳化公路港裝載能力，擴大對外交流“朋友圈”，全年進出口總額增長10%以上。
鍛造一流創(chuàng)新生態(tài)。實施高新技術企業(yè)三年倍增行動，落實科技創(chuàng)新扶持政策，加大知識產權保護力度，力爭培育高新技術企業(yè)35家，入庫科技型中小企業(yè)30家以上。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)主導組建創(chuàng)新聯合體，攻關關鍵核心技術，全年實施市級以上重大科技項目4個，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新平臺2個，全社會研發(fā)投入增長10%。依托淮北師范大學、淮北職教園區(qū)科教資源優(yōu)勢，創(chuàng)新校地、校企合作模式，轉化科技成果87個以上。
打造更優(yōu)營商環(huán)境。全面貫徹落實省市“一改兩為”工作要求，常態(tài)化開展企業(yè)家沙龍、“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經濟”活動，最大力度助企降本增效。加快政務服務標準化向鎮(zhèn)村兩級延伸，推動行政審批能簡盡簡，更大范圍推行“網辦+代辦”模式。加快完善項目審批“合并辦理”“并聯辦理”“容缺辦理”機制，繼續(xù)落實好各項減稅降費惠企政策，實施電力接入工程“零投資”，下大力氣解決工業(yè)企業(yè)歷史遺留“難辦證”問題，鼓勵企業(yè)分類在多層次資本市場首發(fā)上市掛牌。
（三）精致建設、精細管理，在提檔升級中打造品質城市
堅持“人民城市為人民”，高水平規(guī)劃、高品質建設、高標準管理，在提升城市功能品質上實現新突破。
高標準建設東部城區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃、空間布局、功能設施，高質量編制東部新城控制性詳規(guī)，采取“ABO+EOD”片區(qū)開發(fā)模式，引進社會資本加速建設。全力保障市人民醫(yī)院新院區(qū)、綠金學校投入使用，加快淮北職業(yè)技術學院新校區(qū)醫(yī)護實訓中心建設進度，推動淮北工業(yè)與藝術學校二期、市委黨校二期竣工交付，啟動鳳寧花園二期、悅溪杏林、熙香園、狀元府等項目，謀劃建設閘河景觀帶，布局國際會議酒店等大型商業(yè)綜合體，大力提升東部城區(qū)輻射力和吸引力。
高水平加快城市更新。謀劃建設城鄉(xiāng)公交首末站，完成望陽路、烈青路改造提升，啟動東部城區(qū)支路路網工程、新湖路南延、寧山路南延等道路建設，構建暢通便捷的城市路網體系。實施朝陽小區(qū)、南湖社區(qū)2個老舊小區(qū)改造，全力保障新北花園二期、雷山小區(qū)二期、鳳寧花園一期建設，按期竣工交付安置房3300套以上。完善城市管網系統(tǒng)，推進城鄉(xiāng)地表水廠及供水管網建設，加快城鎮(zhèn)污水處理提質增效工程項目，開工建設烈山污水處理廠，全面提升城區(qū)污水處理能力。改造新建一批公園游園，新增綠地面積9.1萬平方米以上。新建城市停車場4處，新增停車位1000個以上，加快淮北通用機場前期工作，讓城市建設不斷為民生提質、為幸福加碼。
高品質提升城市管理。更加突出“智慧化”，依托社會治理綜合指揮中心，推動城市管理服務“一網統(tǒng)管”。突出“細節(jié)美”，大力開展市容環(huán)境、亂停亂放、亂搭亂建等專項整治，規(guī)范露天經營、店外經營，提檔升級農貿市場2個，擴大垃圾分類處理覆蓋面，生活垃圾資源化利用率達98%以上。持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，助力爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市和全國文明典范城市。
（四）做旺產業(yè)、做美鎮(zhèn)村，在強基固本中推進鄉(xiāng)村振興
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在打造鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)上實現新突破。
揚優(yōu)成勢發(fā)展產業(yè)。做好“土特產”文章，加強對塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗等國家地理標志農產品深度開發(fā)，因地制宜發(fā)展艾草、黃梨等特色種植，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格落實耕地保護田長制，堅決遏制耕地“非農化”、防止基本農田“非糧化”，大力推進“一戶一塊田”改革，完成5000畝“旱改水”耕地提質改造，新建高標準農田1.5萬畝，確保糧食面積穩(wěn)定在42萬畝以上、糧食產量穩(wěn)定在13.35萬噸以上。強化種質資源保護利用，建成苗木種子資源圃、水產良種繁育基地，開工建設古饒智慧農業(yè)產業(yè)園。穩(wěn)步提高農機裝備水平，農作物耕種收綜合機械化率達93%。精準開展農業(yè)領域招商，力爭引進現代農業(yè)項目2個，培育“三品一標”農產品5個、長三角綠色農產品生產加工供應基地1個以上。
建管并重美化環(huán)境。深入推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動，鞏固拓展農村“三大革命”“三大行動”成果，積極創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和庭院，加快農村生活垃圾“集收運處”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，實施縣鄉(xiāng)道升級改造10公里，新建、改造農村戶廁1055戶，建設省級美麗鄉(xiāng)村中心村3個，高質量完成鄉(xiāng)村振興一期項目，推進農村人居環(huán)境由基礎整治向美麗宜居升級。加強法治教育，推進移風易俗，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約。
多管齊下促農增收。全面落實強農惠農富農政策，扎實開展動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。大力培育新型職業(yè)農民，重點扶持農村電商、休閑農業(yè)等富民產業(yè)發(fā)展，力爭電商銷售額超8000萬元。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，深化農村集體經營性建設用地入市試點，發(fā)展適度規(guī)模經營，新增農民合作社、家庭農場等新型經營主體50家。持續(xù)壯大村集體經濟，盤活低效用地、廢舊校舍、閑置村部等，推進休閑玩具、農產品加工、傳統(tǒng)手工藝等6個鄉(xiāng)村振興工坊建設，力爭50%以上行政村經營性收入超過50萬元。
（五）綠色生態(tài)、綠色發(fā)展，在減污降碳中擦亮生態(tài)底色
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢，在實現經濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)同共進上實現新突破。
打好保護修復主動戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化生態(tài)修復，啟動龍岱河提升工程，加快實施姬溝、王引河、濉河古饒段等河道綜合治理，實現干支流水系連通，提升水環(huán)境質量。深化新一輪林長制改革，推進林地、綠地同建共保，建設新北沱河、閘河生態(tài)綠廊景觀帶，開展東部山場森林撫育工程，新增成片造林1000畝，全區(qū)林木覆蓋率穩(wěn)定在35.9%。實施宋疃鎮(zhèn)汪家東廢棄礦山生態(tài)修復治理，完成三五山土地綜合整治、修復，推進泉山、蹇山采石宕口綠化全覆蓋。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，解決好群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。強化系統(tǒng)治理，堅持精準、科學、依法治污，強化工業(yè)源、移動源、揚塵源治污減排，加強餐飲油煙監(jiān)測管控，確保PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數考核位居全市前列。夯實各級河（湖）長巡河護河治河責任，堅決查處入河排污等違法行為，推動國省考核斷面水質穩(wěn)定達標。強化固廢管理，扎實做好重點污染地塊風險管控和治理修復，提高土壤安全利用水平。
打好節(jié)能降碳總體戰(zhàn)。嚴格落實“兩高”項目和能耗雙控要求，強化“三線一單”分區(qū)管控，扎實推進碳達峰、碳中和行動，積極爭取國家能耗指標單列政策。深化省級綠色發(fā)展園區(qū)循環(huán)化改造試點，加快固廢處理及綜合利用項目建設，引導國安電力等重點企業(yè)開展節(jié)能降碳、重點用能設備能效提升，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，爭創(chuàng)市級以上綠色工廠2家。大力倡導綠色生活，增強全民綠色出行、綠色消費意識，推進節(jié)約型機關、學校、商場創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設示范區(qū)。
（六）共享成果、共同富裕，在為民利民中增進群眾福祉
堅持人民至上，辦好民生實事，在提升人民群眾幸福指數上實現新突破。
堅持“強保障”暖民心。民生支出只增不降，為民辦實事只增不減。深入推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提升職業(yè)技能培訓水平，做好返鄉(xiāng)畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)6500人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4%以內。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全員參保，嚴厲打擊欺詐騙保行為。大力實施關愛行動，切實保障婦女兒童權利。加強保障性住房管理，健全公共租賃住房供應和保障體系。
堅持“補短板”惠民生。全面落實“雙減”政策，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，豐富優(yōu)質教育資源供給，建成投用望湖路學校，加快建設安師大附屬烈山學校、華師大港利高級中學，新改擴建中小學幼兒園12個，積極爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。深入推進健康烈山建設，推動區(qū)人民醫(yī)院與高水平醫(yī)院合作管理運營，保障市公共衛(wèi)生中心、市疾病預防控制中心投入使用，改擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構19家，實施村醫(yī)隊伍建設三年行動，提升基層名中醫(yī)工作室和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務能力，鞏固提高公共衛(wèi)生服務水平。高度關注“一老一小”，引導養(yǎng)老和托育服務市場健康發(fā)展。完善公共體育設施，廣泛開展全民健身活動。
堅持“善治理”保民安。完整準確全面執(zhí)行優(yōu)化防控措施，精準落實新冠病毒感染“乙類乙管”政策，加大基層醫(yī)療救治物品藥品儲備，加強重點人群健康狀況摸底及分類管理，加快推進老年人新冠病毒疫苗接種，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，最大程度保護人民生命安全和身體健康，推動疫情防控轉段平穩(wěn)有序。堅定不移貫徹總體國家安全觀，深入開展重點領域隱患排查治理，從嚴從實抓好食品藥品監(jiān)管，提升防災減災和應急處置能力，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴格政府債務管控，強化政府債務、平臺公司債務風險防范，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。全面提升社會治理效能，踐行新時代“楓橋經驗”，扎實開展矛盾糾紛排查化解，集中治理重復信訪，攻堅化解信訪積案，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信詐騙等犯罪活動，確保全區(qū)人民安寧、社會安定、大局安穩(wěn)。
全面提升政府治理能力
新的一年，我們承載著更多期盼，肩負著更大責任，必須始終牢記政府前面“人民”二字，堅持“三個務必”，站在高處、謀在新處、干在實處，恪盡職守、加壓奮進，奮力走好新時代趕考路。
堅持忠誠為政。心系“國之大者”，堅定不移把政治建設擺在首位，捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實中央、省市和區(qū)委決策部署，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。
堅持依法行政。全面推進法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，用法治思維和法治方式推動工作，加大信息公開力度，帶頭守信踐諾，加強誠信政府建設，大力推行審慎監(jiān)管包容柔性執(zhí)法，把依法行政貫穿政府議事、決策、執(zhí)行全過程。
堅持擔當善政。堅決破除政府系統(tǒng)干部思維定勢、工作慣性和路徑依賴，多想成事的辦法，不講推脫的理由，完善重難工作推進機制，壓緊壓實責任鏈條，事事定目標、定責任、定時限，人人扛事、人人盡責、人人出力，確保規(guī)劃快落地、項目早開工、工作緊落實。
堅持為民施政。群眾所盼的就是政府要干的，聚焦群眾所想、企業(yè)所需、基層所盼，高效辦理“12345”便民服務熱線平臺反映的問題訴求，下大力氣解決群眾的急難愁盼，切實把實事辦好、讓群眾說好。把企業(yè)家真正當成家人，當好“有呼必應、無事不擾”的金牌“店小二”，真心實意為企業(yè)排憂解難。
堅持清廉從政。壓實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化整治“四風”，堅決力戒形式主義、官僚主義，大力糾治“虛躲冷粗假”作風頑疾。嚴肅財經紀律，強化全過程預算績效管理，加強審計監(jiān)督，持續(xù)壓減“三公”經費和一般性支出，真正把有限的資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
各位代表！征程萬里風正勁、重任千鈞再奮蹄！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委堅強領導下，凝聚萬眾一心的偉力，保持篤行不怠的堅定，為加快建設現代化美麗烈山持續(xù)奮斗！
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