中央力推合村并鎮(zhèn)2.0版 2025年鄉(xiāng)村建設(shè)全面升級(jí)

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【本報(bào)記者 林悅】10月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2025年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確將“合村并鎮(zhèn)”列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心工程。文件提出，至2025年底前完成全國(guó)20%行政村的優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)針對(duì)“空心化率超40%”的村莊實(shí)施撤并重組。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)自然村數(shù)量較2000年減少23.6%，新一輪改革劍指土地集約利用與公共服務(wù)均等化雙重目標(biāo)。

“三區(qū)統(tǒng)籌”重構(gòu)鄉(xiāng)村版圖

新政首創(chuàng)“三區(qū)統(tǒng)籌”機(jī)制，將撤并區(qū)域劃分為生態(tài)保育區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和新型社區(qū)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)吳志強(qiáng)解讀：“不同于早期單純‘拆舊建新’，2.0版更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)前置規(guī)劃，要求每個(gè)合并單元必須配套至少1個(gè)產(chǎn)值超5000萬(wàn)元的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！鄙綎|省作為首批試點(diǎn)，已在黃河三角洲區(qū)域完成37個(gè)“多村合一”案例，土地節(jié)余指標(biāo)交易為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收逾12億元。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制破解“硬合并”困局

針對(duì)以往合并后出現(xiàn)的“村居融合難”問(wèn)題，方案引入“五年動(dòng)態(tài)評(píng)估”機(jī)制。合并后的新社區(qū)若連續(xù)兩年常住人口流失率超15%，將啟動(dòng)行政區(qū)劃回調(diào)程序。四川省涼山州昭覺(jué)縣某合并社區(qū)黨支部書(shū)記馬海木呷表示：“我們建立‘以產(chǎn)定人’的彈性管理模式，彝繡產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)800人就近就業(yè)，合并三年人口回流率達(dá)21%?！?br />
農(nóng)民權(quán)益保障再升級(jí)

政策明確劃定三條紅線(xiàn)：撤并方案須經(jīng)90%以上村民代表大會(huì)同意；宅基地置換采取“1:1.2”面積補(bǔ)償；合并后集體資產(chǎn)實(shí)行股份制量化。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授黃祖輝指出：“文件創(chuàng)新‘帶地入股’模式，農(nóng)民可用土地承包權(quán)折價(jià)入股新社區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，享受持續(xù)分紅?！焙笔∠尻?yáng)市試點(diǎn)顯示，參與股權(quán)改革的農(nóng)戶(hù)年均增收1.8萬(wàn)元。

當(dāng)前，財(cái)政部已下達(dá)2025年首批鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債額度3000億元，其中40%定向支持合村并鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將建立“紅黃綠”三色預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)率、產(chǎn)業(yè)落地進(jìn)度等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。隨著11月省級(jí)實(shí)施細(xì)則密集出臺(tái)，這場(chǎng)涉及2.6億農(nóng)民的生產(chǎn)生活空間變革，正加速重塑中國(guó)鄉(xiāng)村治理新格局。
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