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9月8日 安徽日報于第5版整版刊發(fā) “一線調(diào)研”欄目文章 ▽
淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)地處蘇皖兩省交界處， 近年來搶抓長三角一體化發(fā)展等重大機(jī)遇， 駛上發(fā)展快車道—— 淮北“飛地”正“騰飛”
在安徽東北角，有一個地方，隸屬于淮北市杜集區(qū)，地處蘇皖兩省交界處，東與江蘇省徐州市相鄰，西與蕭縣城區(qū)接壤。這塊特殊之地就是杜集區(qū)段園鎮(zhèn)，是淮北市唯一的“飛地”，素有“安徽北大門”之稱。
2021年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，確定徐州市結(jié)對合作幫扶淮北市。
淮北，這座正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的皖北之城，搶抓長三角一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，全面深化徐淮在多層次、多領(lǐng)域的結(jié)對合作。
而段園，距徐州漢王鎮(zhèn)僅一堤之隔，距鄭徐高鐵蕭縣北站7公里，距京滬高鐵徐州東站30公里，旁鄰連霍、合徐高速公路出入口，311國道、302省道穿境而過，距連云港出?？?00余公里，距徐州市觀音國際機(jī)場60公里……
淮北市2023年《政府工作報告》中，有3處提及段園這個小鎮(zhèn)，明確提出加快建設(shè)“段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)”。段園的重要性，可見一斑。
不只如此，檢索近幾年的淮北市《政府工作報告》，段園屢屢亮相。
長三角一體化發(fā)展、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐淮宿一體化、徐州都市圈、省際毗鄰地區(qū)……隨著一系列利好政策的疊加，段園，這顆長三角棋盤上一枚毫不起眼的棋子，不折不扣的徐州“近鄰”，正借著長三角的“東風(fēng)”，搭著“一體化”快車，駛上了發(fā)展快車道。
近日，本報記者趕赴淮北市，就“飛地”段園的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行深度調(diào)研，感受這個“安徽北大門”的“長三角溫度”。
段園鎮(zhèn)鳥瞰。馮樹風(fēng) 攝
一個“失去煤炭”的小鎮(zhèn)
段園鎮(zhèn)的歷史，和淮北的歷史息息相關(guān)。
1980年，段園鎮(zhèn)被劃入因煤而生的淮北市，原因正是轄區(qū)內(nèi)有煤礦。
2016年，隨著境內(nèi)的袁莊煤礦關(guān)停，段園這個因煤礦而改變歸屬的鎮(zhèn)子，域內(nèi)煤礦已悉數(shù)關(guān)停，只留下數(shù)處深淺不一的塌陷區(qū)?！鞍不毡贝箝T”段園的發(fā)展會因此而停滯嗎？
答案是否定的。面對煤炭資源枯竭的窘境，轉(zhuǎn)型勢在必行。
今日段園，已成為淮北加速融入長三角、融入徐州都市圈的橋頭堡。
“我們鎮(zhèn)境內(nèi)目前有規(guī)上企業(yè)29家，大部分產(chǎn)業(yè)是機(jī)械加工業(yè)。”8月22日，記者來到段園鎮(zhèn)采訪時，段園鎮(zhèn)人大主席馬明明對記者說。
段園的機(jī)械加工業(yè)為何多？這與段園過去的煤炭經(jīng)濟(jì)有關(guān)，開采煤礦離不開煤炭機(jī)械設(shè)備，發(fā)展機(jī)械加工業(yè)優(yōu)勢明顯。不過，這并非根本因素。段園發(fā)展機(jī)械加工業(yè)有著先天優(yōu)勢，那就是緊挨著徐州，而目前位居世界工程機(jī)械行業(yè)第三的徐工集團(tuán)正坐落于徐州境內(nèi)。
小鎮(zhèn)內(nèi)的機(jī)械制造企業(yè)多，安徽福本機(jī)械制造有限公司正是其中的一家。
福本機(jī)械的停車棚內(nèi)，代表徐州的“蘇C”和代表淮北的“皖F”車輛不時可見，有序停放，毫無違和之感。
“我們公司主營業(yè)務(wù)為鏟運(yùn)機(jī)械、道路機(jī)械、筑路機(jī)械、挖掘機(jī)械等工程機(jī)械配套相關(guān)結(jié)構(gòu)件、覆蓋件和分總成，現(xiàn)有員工100多人，是徐工集團(tuán)主要經(jīng)營合作伙伴之一?！备１緳C(jī)械綜合管理部部長劉蘇北說。
福本機(jī)械是2018年從徐州總體搬遷到段園的。當(dāng)時，段園鎮(zhèn)正在盤活閑置土地，清理僵尸企業(yè)。福本機(jī)械落戶后，實現(xiàn)了“當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)”。
來到段園鎮(zhèn)萬茂產(chǎn)業(yè)園采訪時，上海萬茂云谷科技發(fā)展集團(tuán)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理周琳給記者遞來一張名片。名片上的項目地址為“徐州市玉帶大道西·段園迎賓大道”。
萬茂產(chǎn)業(yè)園是上海萬茂科技集團(tuán)在安徽建設(shè)運(yùn)營的規(guī)模最大、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源最多的產(chǎn)業(yè)園。項目總投資8億元，目前一期正在建設(shè)中。
值得一提的是，今年3月，萬茂產(chǎn)業(yè)園入園集中簽約儀式在段園鎮(zhèn)萬茂產(chǎn)業(yè)園舉行，首批10家優(yōu)質(zhì)企業(yè)簽訂入園協(xié)議。
“園區(qū)按照科技、綠色、節(jié)能的理念規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)、大企業(yè)定制區(qū)、創(chuàng)智研發(fā)區(qū)、總部商務(wù)、企服中心等功能區(qū)，其中項目一期占地面積153畝?！敝芰崭嬖V記者，選擇在段園鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，除了考慮區(qū)位優(yōu)勢外，政務(wù)服務(wù)高效也是集團(tuán)選擇的關(guān)鍵因素，“各級領(lǐng)導(dǎo)和部門主動上門，無縫銜接，精準(zhǔn)服務(wù)，在這樣一個高效、務(wù)實的營商環(huán)境中，相信每個入駐企業(yè)都能快速融入、高速發(fā)展。”
杜集區(qū)委常委、段園鎮(zhèn)黨委書記魏賓介紹，曾經(jīng)的段園，重點發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)為機(jī)械加工、新型建材、商貿(mào)地產(chǎn)、現(xiàn)代物流等；今天的段園，迎長三角東風(fēng)而起舞，產(chǎn)業(yè)已悄然升級，正在重點打造新能源、新材料、電子信息、智能制造（機(jī)械加工升級版）等產(chǎn)業(yè)。
記者在采訪中獲悉，舉辦融徐發(fā)展企業(yè)家沙龍暨招商引資推介會在段園鎮(zhèn)已成為一項常態(tài)化工作。目前，該鎮(zhèn)擁有徐州籍企業(yè)41家。2021年以來，全鎮(zhèn)累計簽約落地徐州籍企業(yè)12家。
段園葡萄迎來成熟季。梅月 攝
一箱葡萄的長三角之旅
村里一條條小道兩側(cè)，種滿了葡萄。葡萄枝沿著葡萄架蜿蜒向上，形成一個天然的遮陽棚。微風(fēng)陣陣，送來葡萄的清香，也送來豐收的歡笑。
大莊村，因種植葡萄而出名，當(dāng)屬段園鎮(zhèn)最有名的一個村。該村的葡萄種植歷史已超300年，1958年因葡萄種植曾獲國務(wù)院頒發(fā)“農(nóng)業(yè)社會主義建設(shè)先進(jìn)單位”獎狀。這張獎狀，如今放在大莊村葡萄博物館。
大莊村頭的鋼結(jié)構(gòu)大棚內(nèi)，果農(nóng)張長文正采摘葡萄。“這個品種是巨玫瑰，20塊錢1斤?！睆堥L文指著大棚入口的包裝箱說，徐州云龍湖的一家企業(yè)采購了30箱，“傍晚我開車送過去?！?/font>
細(xì)心的張長文在每個包裝箱底部都鋪了葡萄枝葉?！斑\(yùn)輸時間只要二三十分鐘，葡萄送到的時候，枝葉不會枯萎，客戶一看就知道是新鮮的?！?/font>
大莊村村頭，60歲的周夫全手拿計算器，在樹蔭下盤點一天的“戰(zhàn)果”。
周夫全是村里的葡萄經(jīng)紀(jì)人?！敖裉熳隽艘蝗f斤的生意?！彼呛堑卣f，生意好的時候，一天能經(jīng)手三五萬斤的葡萄。
這幾年，大莊村的葡萄品種日益豐富，質(zhì)量也在不斷提升。村黨總支書記、村委會主任張斌說，在大莊，像周夫全這樣的經(jīng)紀(jì)人有一二十位。這些信息靈通的經(jīng)紀(jì)人將大莊葡萄源源不斷地運(yùn)往滬蘇浙，尤以徐州地區(qū)居多。
前不久，淮北市第八屆段園葡萄采摘節(jié)在大莊村舉辦。在“葡萄王”評選環(huán)節(jié)，63家種植戶帶來90多個產(chǎn)品，最終三位葡萄種植戶獲得一等獎，他們分別來自淮北市杜集區(qū)、徐州市銅山區(qū)、宿州市蕭縣。
來自徐州市銅山區(qū)劉集鎮(zhèn)的鐘雪梅專門從事精品葡萄種植。8月18日一大早，她就駕駛著滿載新鮮葡萄的車輛，從自家農(nóng)場出發(fā)，不到40分鐘，就到了大莊村。鐘雪梅向記者介紹，這一次，僅銅山區(qū)就來了10家葡萄種植戶參加“葡萄王”比賽。
“這屆葡萄節(jié)，有著滿滿的徐淮‘牽手’基因?！倍偶瘏^(qū)農(nóng)水局局長王海芳告訴記者，本屆葡萄節(jié)特別邀請徐州市銅山區(qū)和宿州市蕭縣共同舉辦，以推進(jìn)毗鄰友好地區(qū)共建合作，放大段園葡萄品牌效應(yīng)，更好地打造特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游新名片。
目前，段園片區(qū)優(yōu)質(zhì)葡萄種植面積逾2萬畝，年產(chǎn)葡萄近6萬噸。“我們將繼續(xù)搶抓長三角一體化發(fā)展機(jī)遇，讓包括段園葡萄在內(nèi)的更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走上滬蘇浙餐桌?！蓖鹾７颊f，下一步，杜集區(qū)將組織葡萄種植戶相互交流、相互學(xué)習(xí)，同時利用三地優(yōu)質(zhì)葡萄資源，借助新成立的上海交通大學(xué)葡萄產(chǎn)業(yè)淮北試驗示范基地，組建葡萄研究所，加大招商引資力度，發(fā)展葡萄加工業(yè)，實現(xiàn)共建共享共贏。
段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的安徽福本機(jī)械制造有限公司焊接車間。岳建文 攝
一名企業(yè)員工的“雙城記”
安徽龍?zhí)姎饪萍加邢薰咀溆诙螆@鎮(zhèn)境內(nèi)，是一家專業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)高品質(zhì)焊接和切割設(shè)備的高新技術(shù)企業(yè)。“公司非常重視產(chǎn)品研發(fā)和有一支30多人的研發(fā)團(tuán)隊?！惫鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司和地處徐州的中國礦業(yè)大學(xué)等有合作，成果斐然。
44歲的張平正是龍?zhí)姎獾囊幻麊T工，2020年4月，進(jìn)入公司行政部工作。不過，張平并非淮北人，他的家在徐州市。從那時起，他開始了“雙城”生活。
“到淮北來工作，我沒有太激烈的思想斗爭。”張平告訴記者，自己的家住在徐州市雨潤新城，開車到段園，不過半個小時，“感覺和在家門口上班沒差別”。
早上7點半從家出發(fā)，8點到公司；中午在公司食堂吃飯；下午5點半下班，從段園出發(fā)，沿著311國道直奔地處徐州雨潤新城的家……這就是張平工作的日常。
“目前，孩子在徐州上小學(xué)。”說起淮北，張平說，這里儼然已成另一個家鄉(xiāng)，他的愛人也在淮北上班，而他在段園有了一幫志同道合的朋友。
像張平這樣，在龍?zhí)姎獠⒎莻€例?！拔矣惺畮孜煌碌那闆r和我一樣，每天過著‘雙城生活’?！睆埰秸f。
安徽福本機(jī)械制造有限公司綜合管理部部長劉蘇北說，公司員工有一半左右都是徐州人，“車間主任、技術(shù)人員都是徐州的”。
記者采訪離開時，正是龍?zhí)姎獾南掳鄷r間。員工們?nèi)齼蓛蓮能囬g走出來，或騎車，或開車，奔向家的方向。
從段園到徐州，交通越來越便捷。像張平一樣的諸多“雙城人”真切地感受到跨城生活已沒了通勤困擾。而這，與杜集區(qū)加大對新型功能區(qū)互聯(lián)互通工程的建設(shè)投入有關(guān)。
S101淮徐快速通道段園段是今年4月通車的?！斑@條路正式通車，極大地縮短了淮北、徐州兩地人們的出行時間?！倍螆@鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員武獻(xiàn)奎介紹，道路全長9.651公里，總投資3.52億元，按一級公路、80公里/小時的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)，從南端起點到徐州只需大約30分鐘，再用15分鐘就可到達(dá)徐州云龍湖風(fēng)景區(qū)。
記者從淮北市發(fā)改委獲悉，在基礎(chǔ)設(shè)施共聯(lián)上，除了S101徐淮快速通道全線建成通車外，淮宿蚌城際鐵路淮北段已完成投資33.7億元，徐淮阜高速公路主線加快建設(shè)，永城—淮北—徐州觀音機(jī)場高速公路開展路線方案研究，徐淮宿市域（郊）鐵路工程（徐州輕軌S4號線）已完成項目可研編制，徐淮城際公交已擬定《淮徐城際公交運(yùn)營方案（草案）》。
一個淮徐協(xié)同發(fā)展的支點
8月15日，段園鎮(zhèn)招商辦工作人員朱萌萌將結(jié)束近一個月在徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)招商局的跟班學(xué)習(xí)，帶著寶貴經(jīng)驗回到段園鎮(zhèn)，投入到緊張工作中。
“學(xué)習(xí)為期一個月，對我下一步工作很有幫助?！敝烀让雀嬖V記者。
干部掛職鍛煉只是一個方面。為高質(zhì)量推動段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)，杜集區(qū)積極做好規(guī)劃銜接，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計院等機(jī)構(gòu)開展課題研究，形成了《淮北融入徐州都市圈的思路與舉措》《淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃研究》等多個研究成果。
指著會議室內(nèi)的《淮北市段園鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，魏賓向記者表示，兩地合作不僅是基礎(chǔ)設(shè)施上的，作為“飛地”的段園鎮(zhèn)在制定國土空間規(guī)劃時，非常注重與徐州市、蕭縣的相關(guān)規(guī)劃對接。比如，徐州銅山漢王鎮(zhèn)大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，段園鎮(zhèn)將與之接壤的部分也同時規(guī)劃發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。
不久前，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和淮北市杜集區(qū)政府簽訂協(xié)議，雙方在段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)共建徐淮產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。園區(qū)啟動區(qū)在段園鎮(zhèn)，拓展區(qū)在杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
“徐州與淮北地緣相近、人緣相親、文緣相通、業(yè)緣相融，溝通交流日益密切、合作深度不斷拓展。”徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記陳錦龍介紹，雙方將立足新起點、把握新機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場等方面對接，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力，加快發(fā)展步伐、提高整體競爭力，實現(xiàn)發(fā)展共謀、藍(lán)圖共繪、合作共贏。
兩市黨政代表團(tuán)互訪4次，簽訂兩地結(jié)對合作幫扶協(xié)議，出臺結(jié)對合作幫扶工作方案及2023年工作計劃，在園區(qū)、教育、醫(yī)保、人社、金融、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域簽署協(xié)議10余項……站在淮北市來看，該市明確提出深化淮徐戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)段園省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，將段園鎮(zhèn)作為淮徐協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略支點、承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的“重要通道”，列入全市“十四五”發(fā)展重點區(qū)域。
9月1日，淮北市委書記覃衛(wèi)國前往段園鎮(zhèn)調(diào)研強(qiáng)調(diào)，要積極承接徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)，齊心協(xié)力建設(shè)好段園省際毗鄰區(qū)新型功能區(qū)；要掀起招商熱潮，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，深入開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，吸引一批大項目好項目落戶。
記者手記
巧借東風(fēng)促發(fā)展
今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年，也是習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會三周年。近年來，淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)借長三角“東風(fēng)”，搭“一體化”快車，從名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)變?yōu)槿诨慈胄斓摹皹蝾^堡”，成效顯著。
段園發(fā)展啟示之一是有“主動靠上去”的緊迫感。段園鎮(zhèn)破除慣性思維，把“長三角能為我?guī)硎裁础鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔夷転殚L三角做什么”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動靠上去，實現(xiàn)發(fā)展共謀、藍(lán)圖共繪、合作共贏。比如，發(fā)揮生態(tài)資源豐富優(yōu)勢，利用其與漢王鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)具有連片開發(fā)、打造共同品牌的得天獨厚條件，放大段園葡萄國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，更好地打造特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游新名片。
段園發(fā)展啟示之二是有“精準(zhǔn)對接上去”的責(zé)任感。在長三角一體化發(fā)展中，和先進(jìn)地區(qū)相比，皖北還存在一定的差距和不足。段園鎮(zhèn)在徐州帶著“飛”的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)對接徐州都市圈建設(shè)，圍繞徐工集團(tuán)等龍頭企業(yè)，有針對性開展建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈招商，吸引了一批優(yōu)質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)落戶。同時，在制定國土空間規(guī)劃時，非常注重與徐州市、蕭縣的相關(guān)規(guī)劃對接。
段園發(fā)展啟示之三是有“全力融進(jìn)去”的使命感。段園鎮(zhèn)加快與徐州、蕭縣共建共享公共服務(wù)設(shè)施和社會民生領(lǐng)域合作，吸引徐州、蕭縣市民在段園鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，一幕幕“雙城記”每天在段園上演，一輛輛“蘇C”和“皖F”在道路上相遇，讓段園這個“孤島”不再“孤單”。
來源：安徽日報
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